Угольная промышленность России в конце XX в. (1992-2000 гг.)

• Состояние угольной промышленности России после распада Советского Союза
• Основные этапы реструктуризации угольной промышленности
• Основные итоги реструктуризации угольной промышленности

Основные итоги реструктуризации угольной промышленности

В процессе реструктуризации отрасли численность работников снизилась с 859,6 тыс. чел. в 1994 г. до 339,5 тыс. чел. на начало 2002 г. (данные представлены на 1 января указанных лет), т.е. на 520,1 тыс. чел., в том числе при ликвидации организаций — на 163,2 тыс. человек.

Рис. 5.4. Сокращение численности работников угольной отрасли в 1994-2001 гг.

Масштабное высвобождение работников в процессе реструктуризации потребовало принятия адекватных мер по их социальной защите. К основным социально-ориентированным мероприятиям по социальной защите высвобождаемых шахтеров относятся:

- приоритетное трудоустройство высвобождаемых с ликвидируемых угольных предприятий работников на вакантные рабочие места на действующих угольных предприятиях;
- профессиональное переобучение работников, высвобождаемых в ходе реструктуризации угольной промышленности, осуществляемое для содействия их трудоустройству в других отраслях экономики;
- содействие созданию новых рабочих мест для трудоустройства высвобождаемых шахтеров;
- организация общественных работ для временного трудоустройства высвобожденных шахтеров;
- содействие предпринимательской деятельности высвобождаемых шахтеров и поддержка развития малого бизнеса в шахтерских городах и поселках за счет средств государственной поддержки угольной отрасли, местных бюджетов и общественных фондов;
- содействие переселению семей пенсионеров, инвалидов и высвобождаемых работников из неперспективных шахтерских городов и поселков. Это мероприятие имеет особо важное социальное значение для углепромышленных северных регионов России;
- назначение увольняемым шахтерам дополнительных (негосударственных) пенсий.

Чтобы предотвратить массовую безработицу среди высвобождаемых шахтеров, главное внимание уделялось их трудоустройству.

В начальный период реструктуризации главным направлением трудоустройства высвобождаемых шахтеров с ликвидируемых угольных предприятий было их трудоустройство на вакантные рабочие места на действующих угольных предприятиях.

Наиболее перспективным направлением трудоустройства высвобождаемых с ликвидируемых угольных предприятий работников являлось их трудоустройство на вновь создаваемые непрофильные для угольной отрасли рабочие места. Это особенно актуально для таких углепромышленных регионов, как Подмосковный бассейн, Урал и Приморский край, где ликвидированы многие или все угольные предприятия. В углепромышленных регионах создание новых непрофильных для угольной отрасли рабочих мест продолжает осуществляться по программам местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков. За период 1998 - 2000 гг. при реализации программ местного развития с долевым участием в финансировании средств государственной поддержки было создано 23,7 тыс. новых рабочих мест в различных секторах экономики шахтерских городов и поселков, включая поддержку малого бизнеса.

Однако полностью избежать возникновения безработицы в шахтерских городах и поселках не удалось. В целом, по угольной отрасли уровень безработицы не превышал 2,6 - 4,2%, но в отдельных шах-терских городах, районах и посёлках он иногда превышал 15 - 20%.

В соответствии с решением Правительства РФ в 1999 - 2000 гг. проводился эксперимент по адресной социальной поддержке бывших шахтеров в Ростовской области. В ходе эксперимента около 600 бывших шахтеров из средств государственной поддержки получили безвозмездные целевые субсидии на организацию предпринимательской деятельности, что позволило стабилизировать социальную обстановку в этом регионе.

В результате закрытия убыточных предприятий, сокращения численности персонала, концентрации производства на эффективно действующих предприятиях с 1997 г. удалось вывести угольную отрасль страны на устойчивый рост производительности труда, а также увеличить нагрузку на очистной забой по сравнению с 1992 г. (рис.5.6 и 5.7.). В 2001 г. около 60% подземной угледобычи обеспечивалось из забоев, расположенных на пластах средней мощности.

В 2001 г. среднемесячная производительность труда рабочего по добыче угля достигла 116 т. Нагрузка на очистной забой составила в 2001 г. 1192 т/сут., на КМЗ — 1485 т/сут. Это — самые высокие значения важнейших показателей работы отрасли за всю историю угледобычи не только в новой России, но ив СССР.

Начиная с 1999 г., сокращение объемов добычи угля прекратилось. За 2000 г. по сравнению с 1998 г. объёмы добычи угля увеличены на 25,5 млн. т, или на 11% .

В 2001 г. было добыто уже 269,3 млн. т. и был почти достигнут уровень добычи 1994 года.

Все шахты с неблагоприятными горно-геологическими условия-ми, опасными для жизни и здоровья шахтеров, в которых нет возможности вести рентабельную добычу угля, были, в основном, закрыты. Завершены ликвидационные работы на 158 шахтах из 183, находящихся в процессе ликвидации. В конце 2001 г. в России действовало 219 угледобывающих предприятий (технических единиц), в том числе 116 разрезов и 103 шахты.

В отрасли относительно эффективно работают 39 перспективных шахт; нагрузка на забой по некоторым из этих шахт сооответствует мировому уровню.

В результате реализации программы реструктуризации угольной отрасли в 2001 г. объем добычи угля частными угольными организациями составил 77,2 %. Выделение дотаций на покрытие убытков с 2002 г. полностью прекращено.

Рис.5.5. Динамика среднемесячной производительности труда рабочего по добыче угля за период 1992-2000 гг.

Рис. 5.6. Динамика среднесуточной нагрузки на очистной забой

Реструктуризация угольной отрасли, несмотря на немалые издержки, привела, в целом, к положительным результата Угольная отрасль России сегодня — это потенциально перспективна отрасль, которая, по крайней мере, на ближайшие десятки лет, до нас тупления нового энергетического уклада, способна обеспечивать потребности страны в угольном топливе. Сырьевая база угольной отрасли России надежно обеспечивает её потребности в дальнейшем развитии добычи угля.